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中央管理的干部,也就是大家平常说的“中管干部”,主要分为两类:
一是由中央直接管理的干部,比如:副省长、国家部委副部长(副主任)等副省部级及以上干部。
二是由中央委托中组部管理的干部,基本上都是正厅局级,由中组部任免。
这些干部在体制内属于金字塔的顶端,一般人根本接触不到。
一、中管干部的共同属性
所谓中管干部,即指中央管理的干部,以正部级和副部级干部为主,也有部分中管正厅。其日常管理、备案以及任免情况等都由中共中央组织部(简称中组部)全权负责。
1.中管干部任免决定是由中央作出,中组部负责考察推荐以及日常管理工作。比如在新闻媒体中,我们经常可以看到,“日前,中共中央决定,某某任省委委员、常委、书记”或者“中共中央批准,某某任省委委员、常委、副书记”,通常中组部副部长或者部务委员兼干部局局长会出席宣布。
2.中管干部级别均在正厅级以上。正常情况下,干部管理采取下管一级,而中管干部是下管两级,除了部级干部以外,还扩大到部分正厅级干部。这也是为何中管干部当中,既有中管部级干部,又有中管正厅干部的原因。
3.中管干部人事档案无一例外均由中组部负责管理。这也意味着,所有中管干部每年初填报的领导干部个人事项报告,直接向中组部报告,而不是一般意义上的地方党委组织部门。
4.中管干部退休年龄较其他干部要晚几年。按照规定,正省部级干部通常是65岁要退出实职,如果任期未满,之后一般会安排到全国人大或者政协过渡,在68岁左右退休。副省部级干部则在62岁退出实职,并安排在省级人大、政协等“二线”岗位,在65岁时退休。中管正厅干部,正常60岁退休。
二、中管干部的分布
目前,中管干部主要分布在四大领域。
1.中央部委领导。中央部委领导是中管干部比较集中的地方,主要分为两类。
一是中管副部级以上领导干部。比如中央各部委副部级以上领导、国务院各组成单位副部级以上领导、全国人大和政协机关各委员会副主任委员以上,各群团组织正副职领导,以及各部委代管的副部级国家局等等;
二是中央各部委管理的部分正厅级干部,比如各部委领导的部长助理,各部委设置的总工、总会、总审计师,还有副部级国家局的副职等等。
2、地方部级领导。地方的部级领导是中管干部最多的地方,主要由四部分构成。
一是全国31个省、直辖市、自治区的四大班子正职和副职领导;
二是全国31个省、直辖市、自治区的高院院长和检察院检察长;
三是深圳、大连、青岛、宁波、厦门等15个副省级城市四大班子的正职(副部级干部);
四是新疆建设兵团党委书记兼政委和司令员,前者高配正部级为一把手,同时兼任中国新建集团公司董事长,后者为副部级、二把手,同时兼任中国新建集团公司总经理。
3.部分央企领导。主要是指3个正部级央企和全国71家副部级央企正职及班子成员。
3家正部级央企分别是中国投资有限责任公司、中国中信集团有限公司和中国国家铁路集团有限公司。
71家副部级央企包含国务院、财政部、工信部等部门所管理的央企。
这部分央企的党委书记、董事长和总经理都是副部级领导,是当然的中管干部。其副职都比照正厅设置,目前管理权都在中组部,也在中管干部序列。
4、部分高校领导。目前我国有31所中管高校,也就是俗称的副部级大学,包括北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、浙江大学等。学校的党委书记和校长都是副部级干部,由中央任免,属于中管干部序列。
除此之外,近年来这些学校的副职也相继移交中组部,和副部级央企副职一样也列入了中管高校序列。
基于以上分布,可以粗略的估算中管干部的人数大概是:中央部委(包括人大政协、群团组织、直属机构及事业单位)保守估计不下1000人,地方领导约1200人,国企约500人,高校约200人,总计大概在3000人左右。